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景德镇市人民政府办公室关于 进一步加强和规范耕地占补平衡指标统筹调剂与使用管理的通知

发布时间:2020-05-14       作者:qzfb       来源: 昌江时讯        浏览次数:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:

为进一步严守耕地红线,规范我市耕地占补平衡指标管理,实现我市耕地总量动态平衡,保障建设项目顺利实施,根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)《江西省跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法》(赣府厅发〔2019〕13号)等文件精神,结合我市实际情况,现就有关事项通知如下:

一、进一步落实耕地占补平衡指标统筹

各县(市、区)人民政府,市高新区管委会,昌南新区管委会为本辖区内耕地占补平衡责任主体,对本行政区域耕地占补平衡负总责。调剂指标具体包括土地开发复垦整治的可用于耕地占补平衡的旱地及水田指标和通过土地整治提质改造产生的产能指标及旱改水指标等。

各县(市、区)人民政府应加强组织领导,确保完成市下达的补充耕地任务,实现全市耕地总量动态平衡。自然资然和规划部门负责组织实施土地开发、复垦、整理补充耕地项目。市、县两级库的耕地占补平衡指标调剂使用管理日常工作,由市自然资然规划局统筹负责。

二、进一步规范耕地占补平衡指标统筹调剂原则

(一)保护优先,严控占用。坚持耕地保护优先,强化土地利用规划计划管控,严格土地用途管制,从严控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。

(二)明确范围,确定规模。坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主,市域内调剂为辅,合理控制补充耕地统筹调剂规模。

(三)补足补优,严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,以土地利用总体规划及相关规划为依据,以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源,先补充再调剂,确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

   (四)奖补结合,激励工作。运用经济手段约束耕地占用,建立收益调节分配机制,调动地方开发补充耕地工作积极性,助推耕地保护工作。

三、进一步加强耕地占补平衡指标的调剂与管理

土地开发复垦整治的新增耕地(含数量和产能指标)和高标准农田建设中新增耕地、“旱改水”指标都要按规定比例调剂实行分级入库管理。各县(市、区)土地开发复垦整治和高标准农田建设中新增耕地,“旱改水”项目补充耕地验收备案后的指标,按15%的比例调剂纳入市级库。按水田5.5万元/亩、旱地3.5万元/亩、旱改水3.5万元/亩,产能每亩每百公斤0.4万元的标准,由市自然资源规划局从市财政耕地开垦费专账及时拨付给被调剂的县(市、区)自然资源规划局耕地开垦费专户。市自然资源规划局按水田6.5万元/亩、旱地4万元/亩、旱改水4万元/亩,产能每亩每百公斤0.5万元的标准向用地单位收取补充耕地开垦费,缴纳至市财政耕地开垦费专账。

当市级库指标难以满足市级重点项目需要时,市自然资源规划局可与县(市、区)协商再行调剂耕地占补平衡指标,其调剂价格在本通知规定标准的基础上,按实际调剂面积增加0.5万元/亩执行。

四、加强市县两级库耕地占补平衡指标的使用与管理

市县两级自然资源和规划管理部门应当建立耕地占补平衡指标管理台账,对增加或减少耕地占补平衡指标及时进行登记。同时对本行政区域内调剂使用耕地占补平衡指标相关信息进行审查,并对同级人民政府和上级自然资源和规划管理部门负责。

市级库耕地占补平衡指标管理使用由市自然资源规划局负责。重点保障市本级城市建设项目使用和坐落在城市规划区内的国家、省重点交通、能源、水利等重点建设项目。

县级库耕地占补平衡指标管理使用由县(市、区)自然资源规划局负责。县级库指标在满足自身使用外,富余指标可由市自然资源规划局调剂给本市有缺的县(市、区)、市高新区管委会、昌南新区管委会使用。县级库指标向景德镇市外交易的,需经市自然资源规划局同意并报市人民政府批准。

坚持耕地占补平衡指标“谁使用谁付款”。由使用耕地占补平衡指标的用地单位承担相应的“耕地开垦费”,收储土地由土地储备中心支付,项目建设用地由用地单位支付。

国家和省交通、能源、水利等重点建设项目和高新区管委会、昌南新区管委会负责的建设项目的耕地占补平衡,原则上由项目所在地的县级政府负责落实;确实难以独立完成的,可申请市级统筹,指标有偿使用。若市级也难以统筹调剂的,应向省级库申请统筹,或到省耕地占补平衡交易平台进行交易购买,价格从其规定。

使用市级库调剂指标的,用地单位必须按规定价格及时结算、支付耕地开垦费。市自然资源规划局下达耕地开垦费缴款通知,用地单位将款项缴入市财政耕地开垦费专账,凭借有效的银行进账单向市自然资源规划局申请办理耕地占补平衡指标出库手续。

五、进一步建立任务目标考核和奖惩机制

严格考核,切实抓好对开发补充耕地项目的督促检查。将开发补充耕地列入年度耕地保护目标责任考核和自然资源管理绩效考核的重要内容。市自然资源规划局要加强对开发补充耕地工作督促检查,对各县(市、区)开发补充耕地工作进度和工程质量等情况实行不定期通报,推进此项工作有效开展。对工作进展缓慢,不能按时完成任务的,市自然资源规划局将视情况采取约谈、通报、挂牌督办直至取消年度耕地保护评优资格。对项目实施好,被评为全市开发补充耕地样板项目工程的,可以作为加分条件,在年度耕地保护目标责任考核和自然资源管理绩效考核中酌情加分。

建立补充耕地激励机制。按照“谁造地、谁保护、谁受益”的原则,对承担开发补充耕地任务的县(市、区)实行奖励,充分调动各县(市、区)开发补充耕地工作的积极性。对完成市下达年度开发补充耕地任务的县(市、区),由市自然资源规划局按进市级库和调剂使用县(市、区)耕地占补平衡指标价款的10%奖励县(市、区)自然资源和规划局。由市自然资源规划局从财政返还的耕地开垦费中支付。奖励资金从收取的耕地开垦费增值部分中列支。县(市、区)所得的奖励资金主要用于耕地保护、土地开发整理、土地开发整理机构和基层国土所工作经费以及给乡(镇)、村的奖励等。


图文解读:景德镇市人民政府办公室关于进一步加强和规范耕地占补平衡指标统筹调剂与使用管理的通知
 

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