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关于印发《昌江区养老服务体系建设发展 三年行动计划(2019-2021年)》的通知

公开方式: 主动公开 有效期: 长期有效 公开时限: 长期公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 736355488/2021-09284 发布时间: 2019-12-06

昌办字〔201959

区委办公室 区政府办公室

关于印发《昌江区养老服务体系建设发展

三年行动计划(2019-2021年)》的通知


各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区委各部门,区直各单位,各人民团体:

《昌江区养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》已经区委、区政府研究通过,请你们认真抓好贯彻落实。


中共昌江区委办公室

昌江区人民政府办公室   

2019126日   


昌江区养老服务体系建设发展三年行动

计划(2019-2021年)

为加快构建多层养老服务体系,深化养老服务业供给侧结构性改革,推进养老服务体系高质量发展,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》、《景德镇市养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》文件精神要求,结合我区实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院关于养老服务的一系列决策部署,充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用,依托昌江区区位优势,坚持“党建+养老服务”为引领,以“六大工程”(信息化、一体化建设工程;居家+社区嵌入式养老服务建设工程;基础设施建设提升工程;规范化、标准化建设工程;社会养老机构组织培育工程和要素保障能力提升工程)为主抓手,实现“一年有突破、两年有发展、三年大变样”。不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养游相结合的养老服务供给,加快建设与我区经济社会发展水平相适应、与老年人养老服务实际需求相匹配的社会养老服务体系。

(二)发展目标

2021年,打造好昌江区城乡社区养老服务信息平台;新建昌江区社会福利中心,新增床位500张、居家养老服务设施50个、社区嵌入式养老院6个,特困人员集中供养率达100%,护理型床位占比达到30%,养老院管理服务类指标合格率达到95%以上。养老服务市场全面放开,民办机构积极参与养老产业高效融合,社会力量运营的养老床位占比超过50%

二、主要任务

(一)推动养老服务信息化、一体化建设工程

1.建立老年人需求评估制度和老年人需求数据库。只有清楚老年人需求,才能量身打造养老服务。整合各相关部门建立健全老年人需求评估制度,统一全区老年人评估标准,并根据标准更新基本养老公共服务清单。通过政府购买服务等方式,组建集心理咨询师、社会工作者、医护人员的评估队伍开展老年人能力综合评估,全面掌握我区老年人养老服务需求和养老现状,为精准服务提供大数据基础。同时,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。〔责任单位:区民政局、区财政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

2.建设“一站式”智慧健康养老服务平台。2021年新建昌江区居家养老服务指导中心及智慧养老服务平台,平台采用“老人定制手机/电视终端+ 12349市民服务热线+ 居家养老调度监控平台+各类公共服务资源”相结合的模式,为我区老年人提供紧急救助、定位服务、生活帮助、精神关爱、健康管理文体活动等多样化,多层次的养老服务。同时建立养老数据信息系统、评估系统、刷卡系统、高龄津贴发放管理系统、远程监护系统、服务资源调度系统、视频监视系统、健康管理系统、志愿者信息管理系统等十余个系统,为我区养老服务提质增效。〔责任单位:区民政局、区工信局、区卫健委,各乡(镇)政府、街道办事处〕

(二)开展“居家+社区”嵌入式养老服务工程

3.大力发展居家和社区嵌入式养老。鼓励民营企业积极参与养老工作。将社区的空置房免费提供给民办养老机构,为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。鼓励民办养老机构提供上门照料和家庭喘息服务。探索“社区嵌入式养老服务中心+居家养老服务站点”服务模式,打造15分钟养老服务圈。全面建立昌江区“瓷都爱心食堂”工作,首先选择在鲇鱼山镇和丽阳镇多个村进行试点,探索建立个人缴费、社会捐助、财政奖补相结合的经费筹措机制,逐步建设一批助餐、送餐网点。支持景德镇易照护连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点,所设床位同等享受民办养老机构相应补贴政策。鼓励将居家和社区养老设施委托专业组织运营。积极探索多元化养老模式,探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式。〔责任单位:区委组织部、区民政局、区住建局、区卫健委、区市场监管局、区财政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

(三)推进公办养老机构服务基础设施建设提升工程

4.新建昌江区社会福利中心。力争2020年底前,建设完工1500张以上床位具有示范引领作用的区级社会福利中心,委托给具有护理服务经验、实力较强的企业或社会组织运营,集中收住我区特困失能老年人,满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭的高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。鼓励将公办养老院或院内部分服务设施优先租赁给具有护理经验、实力较强的企业组织运营。〔责任单位:区民政局,各乡(镇)政府〕

5.改造提升农村敬老院。全面提升供养设施和服务条件,乡镇敬老院应优先为农村低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭中的高龄、失能失智老年人提供无偿或低偿服务,仍有剩余床位的应向社会开放,鼓励通过承包经营、委托经营、联合经营等方式,引入具有护理服务经验、实力较强的企业或社会服务机构参考经营管理。鼓励城市优质养老院与乡镇敬老院、区域性养老服务中心等开展结对帮扶,帮助其提升管理服务水平。〔责任单位:区民政局,区发改委、区国资公司,各乡(镇)政府〕

6.加强农村养老基础设施建设。认真贯彻落实《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》,将补齐农村养老基础设施短板纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进。201911月底,具备助餐等功能的建制村完成农村互助养老服务设施建设的有9个点:分别是鲇鱼山镇凤岗村、新桥村、关山村、良港村,丽阳镇:洪家村、丽阳村、丰田村、港南村和荷塘的仓下村;到2020年覆盖昌江区18个建制村;到2021年覆盖昌江区24个建制村发展农村互助养老服务设施。〔责任单位:区民政局、区发改委、区财政局、区编办,各乡(镇)政府〕

7.打造旅居康养服务高地。以建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为契机,利用我区陶瓷历史文化城市名片,结合宜居生态环境和深厚陶瓷文化底蕴优势,大力发展陶瓷文化鉴赏、体验模式的旅居养老,将我区列入“候鸟式”康养旅居城市。〔责任单位:区民政局、区文旅局,各乡(镇)政府〕

(四)推进养老服务规范化、标准化建设工程

8.深化放管服改革。取消养老机构设立许可,实行备案管理。非营利性养老院在我区管辖范围内可设立多个服务网点,实行“一照多址”。并将消防设计、人防设计等技术审查并入施工图设计审查。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老院,主动提供技术咨询服务。养老服务场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后,按规定向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。〔责任单位:区发改委、区住建局、市自然资源和规划昌江分局、区司法局、区商务局、区民政局、区市场监管局、区人防办,各乡(镇)政府、街道办事处〕

9.盘活闲置公共资源。根据需要将我区闲置的厂房、学校、医院、宾馆、办公用房、培训中心等设施,优先用于养老服务。凡使用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准的前提下,可不出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对无法完整获得旧房历史资料的项目,可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告替代原始资料。〔责任单位:区国资公司、区住建局、区民政局、区直有关单位,各乡(镇)政府、街道办事处〕

10.建立服务质量评价体系,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,实行评估结果报告和社会公示。健全以机构为主体、社区为纽带、满足老年人需求的社区居家服务网络,推动居家、社区、机构养老服务无缝对接,一体化发展。发挥社区养老设施功能,开展日托、半托等喘息服务。鼓励成立社区居家养老服务组织,托管运营日间照料设施,完善提升日间照料、失能半失能老年人托养、居家养老服务功能,将专业化服务延伸到社区居家老年人。〔责任单位:区民政局、区市场监管局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

11.完善医养结合政策。深入推进医养结合试点工作,制定医养结合机构服务规范和管理指南。编制区域卫生规划要为养老院举办或内设医疗机构预留空间。入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设医务室或护理站。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点。养老院内设医疗机构经统筹地区医保机构评估后,符合条件的可签订服务协议,收住参加基本医疗保险的老年人的医疗、护理和康复费等,按规定纳入基本医保支付范围。推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。〔责任单位:区卫健委、区医保局、区民政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

12.完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,积极防范和及时发现意外风险。发挥基层老年人协会、村民理事会等组织自主管理作用,培育农村互助服务队伍,鼓励农村妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人。〔责任单位:区卫健委、区民政局、各乡(镇)政府〕

(五)扶持社会力量推进社会养老机构组织培育工程。

13.支持社会力量参与养老服务。支持社区社会组织承接社区公共服务项目,推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络,为社区居民提供多种形式的生活服务。鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。支持社会工作服务机构面向社区提供心理疏导、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。鼓励发展科技服务、为农民生产生活提供服务。〔责任单位:区民政局、区人社局、区教体局、区卫健委、区财政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

14.制定养老机构评定标准。制定《昌江区社区居家养老服务中心评定标准》,对养老机构实行星级评定,完善养老服务体系建设考核办法,对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的,在安排补助资金、遴选试点项目方面给予倾斜支持。〔责任单位:区人社局、区民政局,区财政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

15.建立健全防范行业管理风险制度。建立养老服务跨部门协同监管制度,制定责任清单,推动建立行业自律机制。推进养老服务领域社会信用体系建设,按规定实施失信联合惩戒。深入开展服务质量建设专项行动。健全养老服务非法集资监测预警、部门联动和数据共享机制,严厉防范打击非法集资行为。按照包容审慎监管原则,制定养老服务预付费会员制管理办法。落实老年人意外伤害保险,扩大养老院综合责任保险覆盖面,鼓励投保雇主责任险。实施“养老院消防安全达标工程”落实养老院主体责任,引导和支持其加强人防、物防、技防措施,整治安全隐患,实行标准化管理,着力提升安全管理水平。〔责任单位:区住建局、区应急局、区民政局、区发改委、昌江公安分局、区市场监管局、区卫健委,各乡(镇)政府、街道办事处〕

(六)开展养老服务要素保障能力提升工程

16.加大财税支持。探索将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,制定全区政府购买养老服务标准,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。要持续加大投入,安排专项建设资金、必要工作经费支持发展养老服务。建立民办养老机构奖补政策,区财政要按照不低于省级标准的50%叠加落实建设补贴,并按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别不低于200元、100元的标准,不区分经营性质落实运营补贴。加大宣传力度,帮助协调养老机构落实税费减免、用电、用水、用气享受居民价格政策,其中用电按照居民合表用户电价标准执行,用气不实行阶梯气价,气价水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行。〔责任单位:区财政局、区民政局、区发改委、区人社局、区税务局、区市场监管局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

17.健全老年人补贴制度。优化现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度,聚焦困难老年人精准施补。落实不低于当地城乡最低生活保障标准1.3倍的特困人员基本生活费;对城乡特困失能、半失能人员基本生活标准统一按城市集中供养标准执行。落实不低于当地月最低工资标准的80%20%的特困失能、半失能人员照料护理经费。〔责任单位:区财政局、区民政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

18.强化人才支撑。鼓励中职学校开设养老服务相关专业,培养养老专业人才;统筹规划培训资金,培训20名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师,200名养老护理员、居家养老从业人员、初级社工师和照护老年人的家庭成员。同时,培养、引进20名医养结合、科技助老领域管理、运营人才,符合条件的享受人才引进政策,对从事非营利养老服务的专业毕业生予以补助和奖励。〔责任单位:区民政局、区人社局、区教体局、区卫健委、区财政局,各乡(镇)政府、街道办事处〕

三、有关要求

(一)加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制,强化区域养老服务资源、项目、资金统筹使用和管理。要将养老服务体系建设和资金筹措工作纳入重要民生工程,制定配套措施,充实基层养老工作力量,督促做好规划编制、政策执行、改革试点等工作。区直各部门要按照职责分工协同开展工作。

(二)做好宣传引导。要强化舆论宣传,积极宣传人口老龄化趋势、积极宣传尊老敬老是中华民族的传统美德、积极宣传正确的养老观念,切实改变传统的家庭养老观念,促使全社会正确看待并积极接受机构养老和居家养老服务,为推进养老服务体系建设创造良好的氛围和条件。

(三)强化督促考核。发挥高质量发展考核评价作用。将养老服务体系建设纳入年度绩效考核范围,对落实政策积极主动、项目建设成效明显的,在安排资金、遴选试点等方面给予倾斜支持。将“党建+农村养老服务”纳入鲇鱼山镇党委书记述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。要组织开展日常督促调度,对工作进展较慢、考核评价靠后的视情约谈、定期通报。

关于印发《昌江区养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》的通知.docx


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